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浅议如何发现和解决消防监督执法中存在的问题

发布日期:2017-11-02 15:34:05 被阅览数:513 次 来自:江苏利华消防检测技术服务有限公司 字体显示:【大】  【中】  【小】

检查单位在消防安全不合格的情况下运行,必然出现了工作失误,从而导致火灾的发生。

6、消防安全检查中施工监督工作滞后,社会中介组织管理力度不够。施工监督是消防监督管理依法行政工作各项要求能否落到实处的重要环节,在此情况下,公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时有效的施工现场监督,施工监督的重点大多集中在重点工程上,对一般工程尤其是隐蔽工程的监督在时间和人员上不能得到保证,有些问题往往到竣工验收阶段才暴露出来,造成整改困难。其次是部分消防工程施工企业,内部缺乏一整套的质量管理体系,单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度,做些协调工作,而一般的水、电技工大多未经专门消防培训,把消防工程当作一般工程来施工,导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用部分负责,消防工程一旦出了质量问题,工程监理单位责任不清,而专门的消防监理单位还未形成规模,消防监理还存在空白点。

7、从事消防监督工作的人员自身知识结构水平普遍偏低也是造成现阶段消防监督工作出现问题的主要因素。从全国范围来看,大多数的消防监督人员来源于公安消防部队基层消防部队的指挥员,这些人员多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作,由于我国现行的消防教育体系还不够完善,教育与实际工作脱节、基础理论教育不扎实等问题还普遍存在,导致毕业学员的知识结构与专业水平与消防监督工作的需要相差甚远。导致有些检查人员对检查程序不熟悉,有些明显的问题检查不出来。

8、辖区派出所消防监督工作成效不明显。派出所处于公安机关的最基层,对辖区的各个企业、单位都非常熟悉,拥有人熟、地熟、情况熟的优势。开展消防监督工作,是完善社会消防监督体系的重要环节,对于改进和加强消防监督工作,防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义。近年来,各级公安机关强化了基层派出所的消防职能,加大了考核考评的力度,有力地推进了派出所开展消防监督执法工作。但是,有些派出所对消防工作认识上不足,常常为了应付日趋繁重的社会治安工作,而把消防工作搁在一边,受传统认识的影响,大部分公安干警普遍认为消防工作是消防部门的事,消防部门是消防监督工作的执法主体,派出所无需管消防工作。另一方面,有的公安派出所愿意抓好消防工作,但由于干警的频繁流动,使一些原先接受过消防培训的消防监督干警因工作变动调离原岗位,造成青黄不接,一些派出所无消防监督的行家能手。再者,派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证,如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费,但目前由于派出所自身经费紧缺,在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面,甚至有的未开展消防监督工作,导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。

基层大队普遍存在的执法问题:

1、部分干部执法能力和水平不高。个别大队领导和监督执法人员法律意识和业务素质偏低,有的甚至不懂法、不学法、不会用法,到单位检查发现不了隐患,发现了隐患不会执法办案,有的甚至不会填写法律文书。

2、执法行为不规范。从近年来全州执法质量考评情况来看,一些大队暴露出的问题较多,有的适用消防法律、法规和消防技术规范错误;有的违反程序规定,不执行法定的执法步骤、方式和时限要求;有的随意执法,对待同一种消防违法行为采用不同处罚标准等。

3、执法不作为。有的大队把本应由大队列管的消防安全重点单位甩给公安派出所管理;有的大队未按要求对重点单位进行监督检查,造成失控漏管;有的大队对逾期未改正火灾隐患和违法行为的单位或个人未进行依法处罚;有的大队对未经验收或验收不合格投入使用的工程视而不见。

4、执法乱作为。以罚代审,以罚代验,以罚代处的现象时有发生,以致于许多新建工程带险投入使用;有的放纵消防违法行为和火灾隐患,不依法进行查处。

5、执法宗旨意识不强。有的大队执法思想不端正,没有牢固树立执法为民理念问题;有的大队服从和服务于地方经济发展的大局意识不强,在工作时限、程序和效率方面存在不及时不规范问题。

二、如何解决消防监督队伍管理中存在的问题

1、加强消防监督人员的管理和教育,全面提高消防监督者的思想政治素质。政治思想工作是消防监督队伍的重点,加强队伍管理的首要任务是政治思想工作,要清楚地认识到加强共产主义教育、树立正确的世界观、人生观、价值观是做好一切工作的思想保证,是抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的有利武器。要强化消防监督员作为一名当代中国军人的信仰意识,经常性地开展思想政治教育方面的学习会、讨论会。同时,还应加强对党的方针政策以及当前主要工作任务的学习、加强法制观念。树立廉政奉公,一心为民的服务意识。

2、扩大消防队伍编制,增强消防监督人员数量。随着社会发展,消防在执法过程中所涉及的范围也越来越广,从整体看,在日常的消防监督抽查或开展各种专项整治过程中,消防监督人员少工作量繁重是个不争的事实,在这种繁重的工作状态下,消防监督人员自我学习自我充电的时间就几乎趋于零,而想组织消防监督人员集中学习、集中讨论的机会就更少了,长期处在这样的工作环境下,消防监督人员就容易产生麻痹、疲软的心态,工作效率也就是提不上来。所以当前,扩大消防队伍编制,增强消防监督人员数量是提高消防监督执法工作的一个重要保证。

3、加强上级领导与监督工作人员之间的思想交流,掌握广大消防监督人员的思想动态。针对消防监督过程中出现的问题和社会不良思潮的影响,及时地开展政治教育,使思想政治教育工作有的放矢地进行。全面提高包括思想道德意识、法律意识、纪律意识在内的消防监督职业意识,使交流更具成果性。要加强对监督人员的政治思想教育,提高他们的政治觉悟和思想政治理论水平。要利用各种形式组织开展专业理论、文化知识学习,不断充实专业知识,适应工作的需要,提高业务工作能力,增强业务素质。大队要建立考评制度,对监督人员进行素质考评,按成绩定岗定位。

4、建立垂直领导的职业消防执法部门。消防工作涉及自然、人文、社会等各方面,而不仅仅是社会公共安全的问题。所以它不应该只属于公共安全或者生产安全,而是一门独立的科学。建立垂直领导的职业消防行政执法部门,可以有效地排除地方保护和行政干预,充分发挥消防监督职能、强化消防监督力度。同时,也可以最大程度地保留消防监督业务骨干,有利于消防执法的稳定性和公正性,实行行政(兼技术)领导负责制和执法责任制。

5、遵守国家的法律法规以及部队各项规章制度,并落实好公安部“五条禁令”。公安消防监督队伍中每一位成员都应当时刻认识到自己是一名军人,其言行举止都应当按照军人的标准进行规范。消防监督部门的领导应当在作风纪律的整治过程中,起好模范带头作用,培养消防监督人员在工作中一方面要满腔热情地服务于社会,做到一张笑脸迎人,一杯热茶暖心。另一方面要做到令行禁止、坚决服从上级的命令,做好的带头表率作用。对于不服从管理,生活工作作风散漫的消防监督人员要及时进行批评教育,必要时可实施行政纪律处分,对于工作中出现的失误,应当及时分析原因,找出症结,并根据失误造成的影响对责任人进行适量的处理。反之,对于积极工作风严谨业绩突出的人员要树立先进典型并给予奖励,并且让别的干部向他学习。

6、提高消防监督员的业务素质是解决当前消防监督员监督执法水平不适应消防监督工作要求的一条途径。应当进一步加强新的消防监督检查方面内容的学习,使之更适合消防监督工作的需要。要让从事消防监督检查的人员及时地接触消防监督工作的实际内容,及时发现消防监督工作中存在的薄弱点,有针对性地进行消防监督监督检查工作。

7、应该多吸收引进相关专业的技术人才,这是解决消防监督执法水平不适应要求的另一条途径。由于有原消防监督检查人员知识结构体系的制约,加之,现代消防监督工作逐渐向专业化和科技化发展,因此,需要新时期的高素质的又具备这些方面才能的人,为消防监督工作服务。引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展,使监督工作与被监督工作更为有效地结合。

随着时间的推移,我国每年的火灾比例也在不断降低,相信,只要消防监督队伍的所有人员全身心地投入到消防监督工作中,重视当前消防监督工作过程中出现的问题,并及时予以解决和纠正,消防监督管理水平能够进一步地提高,消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展。具备现代管理水平并拥有高素质人才、高科技装备的公安消防监督队伍也一定会在有效预防火灾事故发生,最大限度地保护人民生命财产安全方面发挥不可替代的作用。

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